全國水環境計畫，評價如何?【第四屆金爛蘋果獎回顧】
- 台灣河溪網
- 2022年12月12日
- 讀畢需時 15 分鐘
已更新：5月16日
前言：
由關注河溪健康的專家學者及NGO成員所組成的台灣河溪網，多年來關注政府前瞻基礎建設計畫中的全國水環境改善計畫，邀請各地關心水環境的公民朋友一同審視計畫推動成果，並給予公民綜合評價。
歷經前三屆的評選活動，我們在今年度迎接第四屆「全國水環境改善計畫金、爛蘋果獎」，回顧在2021至2022年間完工的計畫，是否真的如政策目標所言，確切提升水體與水域生態健康度，建立親水、生態友善之永續美質環境。
評分結果：
#11個縣市 #23件水環境計畫 #130份評分表 經過為期五個多月的計畫資料蒐整、評選標準修訂、公民評審召募暨培力說明，以及各評選案件現勘會議，我們總計走遍11個縣市、完成23件水環境改善計畫評比，並在每場現勘會議盡可能達五位以上公民評審的參與下累積共達130份案件評分表，成為我們進行分數比較及意見綜整的資料依據。
接下來，來看看今年的評選結果吧！
(一)說明：
本屆評選案件的擇定，是針對2021年6月至2022年5月期間完工的第三及第四批次水環境改善計畫，加上過去因未完工而未納入歷屆評選的案件，最後再扣除因勘評不易的污水截流、水質淨化場、下水道工程，以及因資料不足或交通問題而無法現勘評分的計畫。
* 評選標準說明
(二)金蘋果獎入圍名單：
今年度經過23件水環境改善計畫的評分結果排序，最終有三件計畫獲頒金蘋果獎，分別是：
★台中市─東大溪水環境及鄰近區域環境改善
★宜蘭縣─蘇澳高灘地水環境改善
★新竹市─新竹左岸生態環境與棲地改善工程計畫
除此之外我們在今年，也特別依據分數僅次於金蘋果獎、具啟發性的兩件計畫，頒發佳獎以示鼓勵，分別為：
☆新竹市─17公里沿線景觀改善計畫工程二期-環境再生工程
☆雲林縣─雲林溪水與綠計畫(第二期)
(三)得獎講評：
【金蘋果獎得主─台中市 #東大溪水環境及鄰近區域環境改善】
計畫執行團隊協助促成台中市政府與東海大學積極合作，由校方提供淨化水質設施用地，也藉由社區溝通參與和師生消費選擇行為，讓東海別墅的商家裝設油脂截留器以減輕礫間處理淨化污水的負荷，提升水質改善的效率，解決了東大溪長久以來的污染惡臭問題。
除此之外，此計畫巧思運用淨化的放流水和地形高差水流重力，進行水力發電提供部分校園用電，也引流部份放流水至校園保存的歷史灌溉農圳，提升了校園景觀與溪溝生態的品質。
這件計畫成功推展了一所大學守護一條溪流的行動，也讓計畫成果成為最佳的環境教育示範場域。
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【計畫基本資訊】
計畫名稱：東大溪水環境及鄰近區域環境改善
工程內容：
(1)現地處理設施工程
(2)既有現地處理設施功能提升
(3)東大溪污水截流及環境營造
(4)礫間淨化水引流補注東海大學野溪(含環境營造)
中央主管機關：行政院環境保護署
地方執行機關：台中市政府水利局
案件相關資料：https://reurl.cc/qZ8YR
【金蘋果獎得主─宜蘭縣 #蘇澳高灘地水環境改善】
本案為敲除蘇澳溪下游河岸既有的水泥鋪面，透過環境改善與綠美化工作調整高程，將工程餘土推砌緩坡增加植生面積、提升親水功能，並將原有濱溪土壤回填至新濱溪線，保留種子庫以加速濱溪植被恢復；另外在過溪橋下的雨水下水道排放口配置小型淨化設施，也一定程度有助於讓雨污水經過初級處理才排入河川。
雖然在親水階梯與硬鋪面步道的設置量體仍顯過大，也期待應保留更多高灘地濱溪植被帶生長空間，但因為這件計畫提升親水功能同時也努力顧及水環境體質改善，在過程中透過公民參與大幅度減量設計，加上在資訊公開及生態檢核等計畫執行程序下了功夫，因此最後在總得分獲得金蘋果獎的鼓勵。
期許宜蘭縣府於蘇澳溪接續的維護管理工作，保留高灘地植被生長空間，特別是好好維護甚至擴大感潮帶水域生物所需要的濱水線草叢，不因為民眾觀感或特定政治人物意見而全面清除；除此之外也希望蘇澳溪周邊的雨污水接管安排能加快實現，才不會辜負本案立意良善的目標，以及獲頒金蘋果獎的意義。
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【計畫基本資訊】
計畫名稱：蘇澳高灘地水環境改善
工程內容：
(1)堤防植栽種植及高灘地整理
(2)河濱親水平台及休憩空間 (取消親水平台)
(3)人行景觀橋/自行車步道整建 (僅施作河濱步道)
中央主管機關：經濟部水利署
地方執行機關：宜蘭縣政府水利資源處
【金蘋果獎得主─新竹市 #新竹左岸生態環境與棲地改善工程計畫】
以頭前溪左岸生態情報地圖計畫為基礎，有完整的公民參與和詳細的生態調查建議納入改善工程計畫。
計畫內容包含減少硬鋪面、增加地表逕流入滲，改善既有溝渠對野生動物通行的阻隔以增加棲地連結，並建立保留植被自然生長空間與提升棲地品質的維護管理模式，以限縮頭前溪左岸灘地人為利用的干擾。
本計畫彙編一本考慮植被生長空間的維護管理手冊，並與維管廠商不斷磨合溝通，是很不容易的一件事。期待之後這樣有目的性的低強度除草維管經驗，可以擴散到其他計畫甚至是其他縣市，也期待頭前溪左岸高灘地的生態棲地功能，能繼續受到市府的重視和維護。
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【計畫基本資訊】
計畫名稱：新竹左岸生態環境與棲地改善工程計畫
工程內容：
依據生態情報地圖調查結果，移除不宜或強勢物種，保存現有生態棲地工程，並恢復亮點物種及進行復育計畫，活化環境場域之利用及增進生物多樣性，建置濱水生態廊道。
中央主管機關：經濟部水利署
地方執行機關：新竹市政府環保局、新竹市政府工務處
案件相關資料：https://reurl.cc/Ay83xe
【佳獎得主─新竹市 #17公里沿線景觀改善計畫工程二期環境再生工程】
此計畫將青草湖和南寮漁港清淤堆置土砂所破壞的自然海岸地形與景觀進行重塑改善，工程移除了堆置土方的太空包，將清淤的土砂重新塑造為起伏的沙丘景觀地形，並設置防風圍籬植栽定砂，以改善劣化的海岸環境生態，提升接近自然海岸的休閒遊憩功能。
此處因環境再生工程擺脫了淤泥廢土棄置區的定位，在既有不利條件下以近自然手法修復海岸、串聯沙灘，以和緩步調先修復環境而非直接導入各種遊憩設施，有助於後續發展尊重海岸、顧及環境乘載量的觀光遊憩方式。
若本案當時能加強辦理資訊公開、公民參與等計畫執行程序，將很有機會成為今年度的金蘋果獎得主。
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【計畫基本資訊】
計畫名稱：17公里沿線景觀改善計畫工程二期－環境再生工程
工程內容：
(1)土方工程
(2)景觀工程
(3)基地周圍廣場
(4)人行道與部分既有設施改善
中央主管機關：經濟部水利署
地方執行機關：新竹市政府城市行銷處、新竹市政府工務處
案件相關資料：https://reurl.cc/85nboM
【佳獎得主─雲林縣 #雲林溪水與綠計畫第二期】
位於雲林縣斗六市的「雲林溪水與綠計畫」是少有的溪流開蓋工程，事前與在地居民及公民團體緊密溝通討論、與市民代表充分說明獲得支持，透過敲除水泥蓋讓流經斗六市區的雲林溪再現。
本案將生活廢水接管送至污水處理場處理；利用敲除水泥塊填築於兩側坡腳並覆土，嘗試恢復半人工水域生態系；以及應用拋礫石嘗試營造潭瀨多樣棲地、營造不同段落水文高差自然蓄水，提供水域生物棲息利用，也在設計方案上保留兩側原有大樹及老建築。
本案礙於土地空間限制，未能進一步改善成自然緩坡邊岸，親水僅能利用既有設施；另外環境現況可能剛改善不久，水域棲地仍缺乏多樣性，因而水域生物以外來種吳郭魚為大宗，尚有很大的改善空間；最後是本案生態檢核偏重在調查，未能彰顯生態檢核著重在提供生態專業評析建議的精神。
作為第一批次核定執行的水環境改善計畫，能有如此佳績，仍值得給予佳獎鼓勵。
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【計畫基本資訊】
計畫名稱：雲林溪水與綠計畫(第二期)
工程內容：
(1)水岸整建工程
(2)綠帶景觀工程
中央主管機關：經濟部水利署
地方執行機關：雲林縣政府水利處
案件相關資料：https://reurl.cc/jR5mQM
(四)爛蘋果獎案件講評：
【爛蘋果獎得主─台東縣 #大武漁港南迴驛周邊景觀改善工程】
本件計畫座落於台東大武漁港，為台東縣政府為發展南迴驛新地標所爭取的水環境改善計畫。本案貢獻為針對鄰近海岸環境處移除棄置垃圾、移除部分外來入侵種銀合歡，打造一座現代化停車場，然而計畫本體與水環境改善並無相關，並未提升水環境生態功能，也無助於親水。
整體停車場基地鋪面雖然是採用利於滲透的礫石，然而與原本植被豐富的棲地相比仍有很大程度減損生態功能。
針對本案希望達到的社會功能，其未來招商是否順利？是否真的可帶來實務收益並促進觀光發展？一切還有待後續觀察。但不論如何，作為一件與水環境改善並無實質關聯性的計畫，足以頒發爛蘋果獎，以彰顯計畫目的不符的問題。
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【計畫基本資訊】
計畫名稱：大武漁港─南迴驛周邊景觀改善工程
工程內容：
(1) 廣場鋪面及綠化工程
(2) 停車場工程(增設無障礙車位)
(3) 排水工程
(4) 鑿井及澆灌系統設備工程
(5) 停車場指標工程
中央主管機關：交通部觀光局
地方執行機關：台東縣建設處
案件相關資料：https://reurl.cc/jR5mQM
【爛蘋果獎得主─桃園市 #老坑溪幹線排水綠廊環境改善工程】
本案是在當地里民及民意代表爭取下，沿著桃園楊梅老坑溪幹線排水，新設河岸串聯步道及增加休閒空間。工程總經費4856萬，新設5-8公尺高的護岸、水岸步道295公尺、一座跨河陸橋，以及景觀綠地公園。
新設步道護岸造成河道束縮、濱溪植被與緩衝帶消失，流路向護岸貼近使未來可能有基礎掏刷疑慮，而在寬達3公尺的人行水岸步道，其規格已超出單純的步行需求，有過度設計的疑慮；再者是針對本案於堤內與堤岸上方，拿取原河道側的石頭再額外設置大量河防安全用的石籠及漿砌石護岸，功用不明、對原有溪床影響也不明。
在景觀綠地公園的部分，遵照民意要求而植許多外來種景觀植物，如落羽松、蒜香藤、吉野櫻，並不符合政策對於提升水岸生態健康的期待，在非適地適種的情況下，也將造成後續需要高度維管。
本計畫從規劃設計到施工過程，由當地強勢民意要求工程方案照其意見辦理，形同私人自辦工程而無考量公共利益；經標註應保全的大樹，也遭到當地里長里民自行聘請廠商移除，，蔑視生態檢核機制及水環境改善計畫的作業方式；而目前入口道路，也因為私有產權爭議而遭鐵皮堵住。
本案並未對外開放公民參與、納入多元意見、讓計畫得以經過充分公共討論，再加上主辦機關的默許，造成上述種種不合理事情發生。因此很遺憾地，我們將第四屆爛蘋果獎頒發給桃園市「老坑溪幹線排水綠廊環境改善工程」。
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【計畫基本資訊】
計畫名稱：老坑溪幹線排水綠廊環境改善工程
工程內容：
(1) 水岸步道295公尺
(2) 跨河陸橋一座
(3) 景觀綠地公園
(4) 步道周邊景觀工程
中央主管機關：經濟部水利署
地方執行機關：桃園市政府水務局
案件相關資料：https://reurl.cc/zrzOvV
(五)第四屆評選結果整體評價
經綜整第四屆整體評分結果，在生態功能的評比上，相較於去年52件案件中僅有25件(48%)達到生態功能提升，今年所評選的23件案件中共計有18件達到生態功能提升(78.3%)，代表今年度多數評選計畫對生態重視程度有所提升，唯仍有四件計畫造成生態功能劣化，需請中央機關再加強把關。
(六)歷屆指標比較
針對生態功能與社會功能平均分數的歷屆比較，可了解今年兩個評選指標面向皆有顯著提升！
生態功能的部分從去年-0.48分上升到今年5.99分；社會功能則從去年5.88分上升到12.09分，著實應予以鼓勵。但由於此兩個評選面向上個別最高總分是30分仍還有精進空間。
(七)第四屆評選結果整體性問題：
在許多計畫能看見立意良善的生物友善或動物通道設計，例如新竹左岸棲地改善、桃園水汴頭排水、台南仁德之心等。
然而在動物通道的設計上，有的設計寬度不足、選點位置有待精進；有的是出入口未有好的棲地銜接；而其他則是確切使用對象及使用需求不甚明確。
後續針對生物友善或動物通道的設計，應洽詢該目標類群的生態專業人士並搭配維管監測工作，確保友善措施效益。
有許多計畫運用漿砌石護岸，視作創造多孔隙、對生物友善的生態工法，例如桃園街口溪、桃園水汴頭排水等。
然而漿砌石護岸所能提供的生態功能實則相當有限，因為它不具有入滲功能，同時由於縫隙受水泥封堵，未能形成植被生長與自然演替所需的基質與空間。漿砌石護岸功用更多是在於提升粗糙度及景觀協調，然而石頭的來源亦須特別留意，避免為了景觀需求造成石頭來源河川棲地劣化。
後續計畫若關切生態功能，建議採用自然緩坡的濱溪植被帶復育或木柵格框、乾砌石等護岸作法為主，提供入滲功能及植被根系生長良好的土壤基質空間，如此才能創造水岸棲地實質改善效果。
本屆有部分計畫積極嘗試河川復育及水域棲地改善，例如新北大窠坑溪與藤寮坑溝、桃園街口溪等。這些計畫有「恢復河川生命力」的願景並願意嘗試，應是全國水環境改善計畫期待創造的成果，也是公民團體們願意大力支持的。
然而在計畫成果的對外呈現上，應該向社會大眾傳達正確觀念：
(1) 生態做為形容詞，不適合用來形容本身就是生態系統的河川；
(2) 邁向河川自然化的過程中，須明確呈現現況的條件限制及後續精進方向，否則可能造成社會大眾對自然河川有錯誤的理解，誤以為在受垂直護岸束縮、仍然封底的水泥河道上漿砌卵塊石、覆土提供植生空間，是所謂「生態河川」；或誤以為應用漿砌石護岸搭配植生綠化就是「生態水岸」
都市河川復育有其條件限制，只要往前走就很值得鼓勵，但請避免以「生態河川」及「生態水岸」等名詞稱呼階段性營造成果，反而將造成過度包裝的反效果。
期待後續透過進一步移除既有束縮河道的水泥人工構造物，恢復河川入滲功能與水陸域交界的濱溪帶通透性、恢復河川自然營力與消能機制，邁向河川復育。
全國水環境改善計畫開宗明義為強調恢復水岸生命力及永續水環境，然而今年仍有許多計畫項目無關乎水環境體質改善，包括桃園老坑溪排水、桃園悠遊南崁溪、台東大武漁港等計畫。
全國水環境改善計畫應以水體與水域體質改善為主、 社會功能為加成，然而至第四批次核定計畫仍有大筆經費投注在「堤上或堤內設施修繕與美化」，或是以「純粹觀光遊憩建設」為主之計畫，除此之外也有部分計畫為了遊憩利用「增加許多硬鋪面」，減損自然入滲功能。
針對景觀與綠美化工程的部分，許多地方政府未參採生態檢核專業意見，而配合地方要求栽種各種外來種景觀植栽，不利於提升水岸生態健康，也因為非適地適種增加更高強度的維管需求。
全國水環境改善計畫經費有限，務必請各中央主管機關嚴格審查督導，不應再補助無關乎水環境體質改善及外來種景觀植栽項目。
有關資訊公開作業，目前五個中央主管機關各有一個資訊平台，受補助地方機關官網各建立一個資訊公開頁面，同時可能還有委辦計畫建立的成果展示網站、河川局代為彙整的公開頁面，或是其他資料存放頁面。
這三、四個網頁之間資料缺漏、版本不一、分布雜亂、缺乏網站入口連結索引等問題，使計畫資訊雜亂無序，公民無處得知哪裡才是最正確與完整的計畫內容；除此之外， 也普遍缺乏最重要的規劃設計方案，無從得知確切工程內容。
本屆評選第一波資訊公開評核，指出應優先督導包括：新北市政府、台中市政府、基隆市政府、新竹市政府、嘉義市政府、嘉義縣政府。
*7月份資訊公開評核結果：https://reurl.cc/OE79Rv
有關公民參與的部分，評分項目強調在計畫提案、規劃設計到正式施工這段期間，妥善辦理公民參與 並將多元意見納入參採考量。公民參與的深度及開放程度決定計畫品質，不應該只是遵照地方村里長及民意代表的意見，或是等設計定案才單向說明。
本次評選結果顯示許多計畫還有精進空間，特別像是桃園老坑溪幹線排水、台南仁德之心滯洪池，顯示一件計畫若並未重視公民參與，將忽略多元價值考量，僅服務特定對象需求而減損計畫的公共利益。
生態檢核目的不是收錄生態資料蒐集心得，也並非單純物種調查或套裝原則建議， 重點是協助盤點、指認工區範圍與周邊的生態議題及棲地需求，將生態評析建議以生態保育對策與措施 納入設計及施工考量事項，避免破壞生態爭議。
這部分需要生態團隊及工程規劃團隊針對設計細節進行溝通討論，而非僅將生態檢核視作填表形式程序。
本屆雖然評選案件的生態檢核執行品質有普遍性提升，然而部分計畫仍呈現生態檢核效力不足問題。
當規劃設計階段生態檢核提出專業意見，到了施工階段並未被妥善參採回應；或是像桃園老坑溪排水一案，其標註的保全對象在施工過程遭外部廠商過度修枝與移除，提報「環境生態異常狀況處理」也已無法恢復。
這些現象所呈現的生態檢核實質效力不足問題，該如何從制度面進一步檢討與改善，才能確保公共工程降低生態環境衝擊？
結語：
謝謝 IC之音《島嶼共聲．傾聽台灣》，共同參與我們在10/30日舉辦的「全國水環境改善計畫─第四屆金爛蘋果獎頒佈暨座談會」，彙整成一篇相當詳盡的報導！
摘要內文：「綜整今年度評選結果，河溪網最後提出以下四個課題，期許政府在『全國水環境改善計畫』上的後續精進，包括：(1) 避免無關水環境之景觀休憩工程，將資源花在刀口上；(2) 進一步鼓勵各地方政府推動河川復育工作；(3) 確保水環境改善成果，對社會大眾傳達正確觀念；(4) 再改善資訊公開、公民參與及生態檢核執行面的課題。」
讓我們一起點開IC之音用心的報導，一起回顧今年的評選結果吧！
全國水環境改善了嗎？台灣河溪網監督前瞻水環境計畫 報導連結：https://reurl.cc/pZr6pb
大家也可以透過各個串流平台聆聽podcast喔！ Apple Podcast：https://reurl.cc/Yd06a0 Google Podcast：https://reurl.cc/QWZ3qM Spotify：https://reurl.cc/ym6g9M KKBOX：https://reurl.cc/KX3j1q
綜整今年度評選結果，台灣河溪網最後提出以下四個課題，作為民間團體期許政府在「全國水環境改善計畫」上的後續精進方向：
(1)避免無關水環境之景觀休憩工程，將資源花在刀口上。
(2)進一步鼓勵各地方政府推動河川復育工作。
(3)確保水環境改善成果對社會大眾傳達正確觀念
(4)再精進資訊公開、公民參與及生態檢核執行面的課題
期待中央主管機關能扮演好相關制度與作業方式的檢討精進、督導把關的角色，以及各地方政府能把握政策機會，積極恢復河川生命力。
最後，再次感謝全台各地一同參與評選活動的公民評審，以及各縣市協助現勘解說的機關與水環境計畫團隊。
責任編輯：鄒明軒、高婉瑄
圖卡設計：毛小驊
【第四屆金爛蘋果評選報告下載區】
【第四屆金爛蘋果獎頒佈暨座談會】活動錄影影片
第一部份(金蘋果頒獎)：https://youtu.be/UWkgI_Vbr98
第二部分(爛蘋果、整體評價、座談會)：https://youtu.be/B0ERyy3BtYs
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