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頻繁的缺水情勢,是危機還是轉機?

原文分享在台灣河溪網的臉書粉絲專頁,2021.04.09


2022年底台灣南部水情告急,讓人不經回想不久前的大旱是否重演?

2023.1.30 台灣即時水情


由於2020年只有零星降雨,也未有颱風攜帶大量雨水補注,再加上近年的人均耗水量不減反增(註1),台灣目前面臨了幾十年以來最嚴重的缺水情勢,政府除了從去年十月開始推行引發爭議的停灌措施以外,近期也開始逐步增加各個區域的減壓減量或甚至短暫停止供水等措施,遍尋能延緩無水供應問題的辦法,忙得焦頭爛額。


2021.4.9 台灣即時水情


水資源管理的問題複雜,除了開發利用以外,也涉及水資源的保育與涵養。每當缺水情勢發生,媒體爭相報導或評論,要求政府加強開發水資源以確保供水不中斷;此時,興建水庫的聲音議題又再浮起,以沒水可用來強化興建水庫的正當性。


確實,因為前人努力下所建成的現有水庫,讓我們有穩定的自來水可以使用,在乾旱之際,我們應感恩並更加珍惜使用這些得來不易的水資源。但是,我們也必須務實地考量台灣環境的條件,台灣並不適合興建新的水庫。


因爲,台灣的地質尚屬年輕,極端降雨事件頻繁且有加劇的趨勢,溪床土砂的大量運移是老天爺指示下的自然現象,讓台灣的水庫極為容易淤積。暫且不論水庫工程對於溪流生態造成的巨大影響,我們即便能透過各式各樣的硬式工程盡可能將泥砂防堵在集水區上游,但往往一場超過設計標準的強降雨,仍然會將大量土砂帶往下游,造成水庫有效蓄水容量不斷減少,再怎麼努力清淤,也抵不過淤積的速度。


壩體攔阻河川的影響,也就是水資源開發的環境代價,其實遠比我們想像的還要大。為了阻擋土砂向下搬運淤積水庫,每年得耗費超過十億元(註2)的工程預算,將水庫壩體以上的河川套上一個個水泥攔砂壩,箝制野溪調節土砂水流的自然機能;而壩體以下的河川因為被攔阻了大量水源土砂、缺乏料源補充,使得下游河床的侵蝕淤積作用失衡,在枯水期間加劇了斷流問題,使溪流生態隨之枯涸,也還須編列額外預算處理河川揚塵問題。


三月中旬的聯合報報導標題「1600億救水情,10年後年增10億噸水」(註3),揭示未來水利署將再投入千億預算開發水資源,支撐台灣的耗水現狀與趨勢。我們固然欣見水利署努力地提出更為多元、對環境相對友善的水資源開發方式,如伏流水開發、人工湖規劃等,但在政府更用力進行水資源開發工程之前,大家應先共同嚴肅地檢視用水與耗水現狀,探討人均用水不減反增及用水大戶的耗水現象,一起好好面對水費過低的問題。


台灣的水費行情,以國際水協會在2018年統計水費負擔率的排名來看,是全球倒數第二名,僅高於澳門(註4)。台灣水費每度(1000公升)10元,遠遠不到其他先進國家水費的一半,是世界第三低。近三十年沒有調漲的水費,無法反映實際開發、處理與管線維護成本;再加上政府對於用水大戶過度友善的態度,讓台灣成為一個缺水卻又同時嚴重耗水的國家。


主張水費調漲的目的,絕非是要懲罰社會大眾與企業,而是唯有水價合理化,才能夠反應真實的環境成本,讓台灣人好好正視水資源的珍貴,也讓政府水利相關部門能好好對待我們的河川環境。


希望政府能趁著此次機會,針對水價合理化的問題與其急迫性提出完整論述,除了研議對環境更為友善的水資源開發計畫,也應持續推動用水大戶的耗水費徵收辦法,並嚴肅地探討水費調整的課題。


 

註1:依據行政院主計總處109年6月發布的第102號國情統計通報,顯示國人每日自來水生活用水量從104年的273公升,不斷爬升至108年的284公升,距離經濟部自己所設定的目標「2021年人均用水降至250公升」,落差愈來愈大。(參考連結:https://reurl.cc/8yRoNb)


註2:參考經濟部所公告的「加強水庫集水區保育治理計畫─108-109 年執行計畫書」,顯示為了減少上游水庫集水區的土砂入庫以及水質改善,兩年預計花費4,483,908 仟元 (亦即44億8千萬元),辦理崩塌地治理及野溪整治、水土災害預警應變,以及施設削減集水區生活與農業污染措施。(參考連結:https://reurl.cc/v52d6A)


註3:報導參考連結:https://reurl.cc/0DGpZM


註4:國際水協會以各國所公布用水200立方公尺(度)的自來水費用代表每年家戶平均自來水費用,以該費用除以該國人均GDP,所得數值稱為「水費負擔率」。水費負擔率愈大,表示該國水價在同等的平均個人國民生產毛額下相對較高,也就是民眾用水費用支出負擔較重。(參考連結:https://reurl.cc/g832aV-)


 

延伸閱讀:

1.農委會提乾旱調適策略 陳吉仲:應做好森林水源涵養 而非蓋水庫:https://e-info.org.tw/node/228367


2.【水情吃緊】經濟部推「抗旱水源2.0」計畫 每日增近17萬噸水:https://reurl.cc/1gkL3X

「世界水資源日」立委環團齊呼籲:耗水費今年就開徵、用水大戶水價合理調漲:https://www.thenewslens.com/article/148697


3.伍麗華委員質詢經濟部部長:希望讓伏流水開發成為常態供水之一:https://ivod.ly.gov.tw/Play/VOD/128058/1M/N


4.《首長早餐會》吳振榮:伏流水 百年用水大計:https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/3471329


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